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司法改革要題陸續出爐，但有個不難解決卻影響深遠的未完成答題，總被忽略。蘋果公司1982年就因此在我國法院踢到鐵板。當時蘋果控我國廠商違反《著作權法》。受訴的台北地院認為，蘋果的著作權雖向主管機關登記，但其公司法人在台灣未經認許，故依1931年「司法院院字第533號解釋」不受理該刑事自訴。事隔30年，《著作權法》等個別法律雖已例外容許，但「未經認許的外國法人不得提起刑事自訴」的院字見解至今有效，持續留下侵害人民訴訟權。
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筆者2015年9月投書〈請馬總統打開最高法院的牢籠〉建言中提及此事。遺憾的是，這呼籲未獲任何回應，其後，最高法院資深法官私下表示「他們因受院字解釋拘束」，也無可奈何云云。此問題可分兩部分：一、533號是否合理？1930年代時空下533號或有其道理，但現在顯不合時宜！全球化貿易繁盛，各國無不便捷經商環境接軌國際。豈能僅因外國法人不在「我國的管理清冊」，而拒絕其提刑事自訴維權？533號見解早應變更，還須全面檢討對《民法總則施行法》第12條的反面解釋，放寬承認未經認許外國法人之權利能力（例如取得抵押權或質權等）。二、院字解釋並非「大法官解釋（釋字）」，為何卻令最高法院法官無可奈何？它究竟是什麼？院字解釋是依1928年訓政時期公布《國民政府司法院組織法》而來，至1948年司法院共作成4097號解釋；屬行憲前司法解釋，與行憲後的大法官解釋「完全不同」。但直到今天，大法官多號釋字審查時，未曾就「院字解釋」的效力特別著墨；加上除「因法令變更導致失效」外，唯有大法官可宣告其失效，使得實務上竟存在「院字解釋拘束法官審判」的荒謬現象。（參照釋字108號）1930年代正值訓政黃金十年，我國民、刑法等法律正陸續制訂中，法制初備、實務經驗不足。當時司法院未實際進行審判，僅能因公務機關請求，就該機關職權行使、法令抽象疑義，作成「院字解釋」以填補法制內涵。但1947年行憲後，院字解釋最多是「司法行政命令」，否即違反憲法第80條「法官依法律獨立審判」。據2001年大法官釋字530號：「各該命令（筆者按：最高司法機 關發布司法行政監督之命令）…如有涉及審判上之法律見解者，法官於審判案件時，並不受其拘束。」（1987年釋字216號同意旨）因此，法官審判當然不該受院字解釋拘束！何況，往昔限制政府權力、保障人民基本權的觀念未成熟，院字解釋內容的合憲性也待檢驗；除院字533號的疑慮外，不乏其他有違憲、架空法律之虞者。但我們卻難以在系統中糾錯！加上1947年《憲法實施之準備程序》第1條「政府應迅速修正或廢止可能違憲的行憲前法令」，使得本應全面檢討的「院字解釋」，效力更可疑。大法官在釋字第108號（1965年）中未詳加區分地認為：「本院解釋，除因法令內容變更而失效者外，在未經變更前，仍有其效力，不得牴觸。」將院字解釋也可能包含其中。50年前的大法官或許無心，卻使實務操作結果，就連最高法院法官都表示受院字解釋拘束、又自認無權以決議等方式檢討廢除，實際效力竟近似大法官解釋！大法官就不應再三緘其口了。然而，直到2010年大法官在釋字第679號（審查院字2702號解釋），仍未探討院字解釋的法制背景，再次錯失了解決實務上錯誤的機會。簡喻之，國家從A程式語言的「訓政」升級到全新C語言的「憲政」作業系統，卻遺留一個A子系統不升級而成超級Bug，不僅無法在C語言系統迴路解決，還不時導致邏輯衝突、短路當機！法律人與官員們更可能不時摔入這些「法制潛斷層帶」，在憲政攀高過程中引動「法治地震」傷害民權。筆者以為，院字解釋已完成歷史任務，早應功成身退。相較其他司改題目，這問題較易解決。司法機關應以個案通案雙軌檢討：1、法院究竟為何自願受院字解釋拘束？令人難解。法院若不能勇敢拒絕適用個別有違憲疑義的「院字解釋」，至少應積極聲請釋憲。2、大法官除個別判斷合憲與否外，應進一步釐清「院字解釋」的體系定位、對法官不具拘束力。3、司法院應同步提案修正《司法院大法官審理案件法》徹底解決。（作者為法學教授、律師）(中國時報)
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